大力发展新型集体经济、新型的合作化道路将会越走越广阔

-----周子

    2012年前后，我作为中国新农村建设兵团政委到新疆自治区调研，回北京后我写了篇《新型农村集体经济发展模式是推动新疆民族和谐、新农村建设成功的金钥匙》发布在天山论坛，倡导新型合作化道路发展。该文中我提出：新疆自治区土地面积广阔，农业资源丰富，加上兵团建设的基础为发展新型农村集体经济组织，具备了我国内地所没有的条件，再加上党中央国务院强力支持西部大开发的战略支持，对口支疆的政策以及对新时期扶贫政策等，新疆农村新型农村集体经济组织的建立与建设条件得天独厚。可以有效的解决了现阶段新疆农村出现的一些新问题、新矛盾，促进民族团结，实现新疆跨越式发展和长治久安”。可惜的是新疆主政者没有也不愿意听到一个普通农村社会工作者的建议，后来新疆的发展虽然令人鼓舞，但同时产生了一些令国家和人民失望的恶果。

    十八大后，党中央提出了全面建成小康社会，坚定不移的走共同富裕的中国梦，全心全意的为人民服务，实现中华民族伟大复兴的中国梦。我又力所能及的倡导《新型集体经济发展模式是全面建成小康社会的金钥匙》。

    我认为：党的十八大报告对全面建成小康社会目标提出了新的要求、作出了新的部署，既与时俱进、鼓舞人心，又立足现实、切实可行，对于动员全党全国各族人民满怀信心地为到2020年全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会而奋斗，具有十分重要的指导意义。

“小康不小康，关键看老乡”，习近平总书记多次讲过这句生动而深刻的话，就是希望全党同志看到全面小康的重点和难点所在，懂得没有农村的小康就没有全国的小康这个道理。

    习总指出，全面建成小康社会，难点在农村。我们既要有工业化、信息化、城镇化，也要有农业现代化和新农村建设，两个方面要同步发展。要破除城乡二元结构，推进城乡发展一体化，把广大农村建设成农民幸福生活的美好家园。

    习近平主席强调，全面建成小康社会，不能丢了农村这一头。在建设新农村上迈出新步伐。我们要坚持发展是硬道理的战略思想，坚持以经济建设为中心，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，深化改革开放，推动科学发展，不断夯实实现中国梦的物质文化基础。

    在全面建成小康社会的进程中，发展仍是解决我国所有问题的关键。在当代中国，坚持发展是硬道理的实质就是坚持科学发展，只有推动经济持续健康发展,才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。

   《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，赋予农民更多财产权利。这是健全城乡发展一体化体制机制、推进城乡发展一体化的重要内容和要求。

    赋予农民更多财产权利，是实现城乡居民财产权利平等的必然要求。

    赋予农民更多财产权利，是增加农民收入和财富、缩小城乡收入差距的必然要求。

    赋予农民更多财产权利，在内涵上就是要保障农民依法享有平等的财产权利。积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，使农民依法获得集体资产股份分红收益；充实农民土地使用权权能，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，使农民依法获得土地股权投资收益；鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，使农民依法获得土地流转收益；保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，通过试点慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，使农民依法获得宅基地和房产转让收益；允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益，使农民公平分享土地增值收益，推动财产真正成为农民发展和致富的重要手段。

    因此，赋予农民更多财产权利就为发展新型集体经济组织创造了更多的有利条件。

        新型集体经济组织是在传统的农村集体经济组织、合作经济组织基础上发展起来的，是为了适应现代农业发展应运而生的组织制度创新，有以下特点：一是发展背景是为了实现土地规模经营，推动现代农业发展，提高农民在市场经济中的话语权，促进集体经济发展，实现集体资产的保值增值；二是经济基础建立在生产资料集体所有或集体所有为主，农民以土地或现金入股为辅；三是所有制实现形式一般通过股份制形式明确体现到成员个体，集体与个体成员利益联系紧密；四是组织经营形式一般采用现代企业组织形式，自主经营、自负盈亏、科学管理；五是利益分配是以按资分配为主，以按劳分配为辅，农民的收入包括在集体经济组织中的务工收入、股本收益和股权分红红利。根据以上特点，农村新型集体经济组织的概念可以概括为：农村新型集体经济是以农村集体资产、集体土地等生产要素为纽带，以产权为核心，以股份制为主要内容，按照现代企业制度的要求，建立具有完整法人治理结构的合作经济经济组织、股份有限公司或有限责任公司。 我们农村现在的生产模式是分田到户的土地承包责任制，在改革开放的三十几年里，是发挥了农民的社会主义生产积极性，解决了农民的温饱问题。随着时间地推移，分田到户在一定程度上已经制约了农村现代化得发展。

      根据我在新疆乌鲁木齐市郊区、和田地区、伊犁州等地的调研，新疆的广大农牧区同样存在上述问题。如何改变这一局面呢? 我认为新型农村集体经济发展模式不失为一种好的方法。新型农村集体经济发展模式的精髓就在于共同致富，而不是加速农村的贫富差距。新型农村集体经济发展模式的基础是建设新型农村社区，让农民以自己的责任田、自留田自愿入股，将土地大面积集中起来使用。这样在生产上不但可以实行机械化生产，也可以通过新型农村集体经济组织管理的形式给与农民建立真正的福利和保障措施，这不是另类的大锅饭，新型农村集体经济组织管理可以保障按劳分配的原则。我国土地面积广阔，农业资源丰富，加上中国特色社会主义的指导为发展新型农村集体经济组织，具备了天时地利人和的条件，再加上党中央国务院强农惠农一系列措施的实施，中华人民共和国农民专业合作社法的出台实施，新时期扶贫政策，混合所有制经济等的提出，新型农村集体经济组织的建立与建设条件得天独厚。而我们要实现新型农村集体经济组织生产的前提是需要政府大力发展县域城镇经济建设，吸引农村剩余劳动力进城镇而不是去大城市，可吸纳合作社后剩余地劳力进城镇发展工商业和特色产业。新型农村集体经济组织加强了农业组织化程度，提高了生产效率，创造了更大地收益，体现了各民族农牧民的共同富裕，加强了乡风文明建设和提高，就很容易把党中央新农村建设和全面建成小康社会的目标实现，可以有效的解决了现阶段农村社会出现的一些新问题、新矛盾，促进民族团结，实现城乡跨越式发展和长治久安。中国新农村建设促进会提出新农村建设的金钥匙是“农村社区化，实行城镇化建设与管理；农业产业化，实行企业化管理与经营；农民知识化，实行市民化待遇与统筹”来解决三农问题。

    对此中国新农村建设兵团及其联盟组织，希望有机会深入的参与新型集体经济的建设与发展中去，同心同德，团结一致，和全国人民一道早日过上我会倡导的“人人是股东、家家有存款、村村通公交、户户桃花源、城乡都有家、来往住庄园、民主又和谐、文明生活甜”的小康生活。我们有理由相信在科学发展的旗帜指引下、走共同富裕之路是民族复兴的必由之路，新型农村集体经济组织一定会为我国全面建成小康社会、新农村建设带来促进与活力。中国新农村建设兵团的同仁们期待着，我国繁荣和谐的未来早日到来，为中华民族繁荣富强贡献出我们的智慧和力量，成为中华民族实现伟大复兴中国梦的排头兵。

    在当前中国经济发展进入新常态的情况下，我国全民深化改制发展进入的了关键的深水区，各种矛盾和问题涌现，如：贫富不均、环境破坏、城市病、农村病、房产病、教育问题、医疗问题、三农问题、庸官懒政、腐败问题、城乡差别、健康问题、食品安全问题、特别是制约全面建成小康社会的扶贫问题等等，看视问题重重，但我认为解决问题要抓住主要矛盾，招招通不如一招精，对此我写了篇《一公天下无难事》的短文，在共产党员网发表，其主要用意是继续推动新型集体经济模式的发展，希望这种新型合作化的经济形态、中国道路，能为当前我国新常态经济发展带来帮助。我坚信在四个全面战略布局的方针指引下，新型集体经济模式一定会大行其道，正象习主席10年前豪迈预言：“新型的合作化道路将会越走越广阔”。河洛生态文明建设示范区及伊尹食品文化产业创新示范区的策划，正是我们倡导新型合作化道路的实践！（作者周子系中国小康智库战略发展研究中心高级研究员、中国新农村建设兵团政委、中国小康建设资产管理委员会主任、人民监督调查委员会秘书长等职）